*東發條例6/10政黨協商民間團體聲明稿*
東部發展聯盟100.6.12
針對東發條例6/10的第三次政黨協商，賴委員所公佈於網路的版本，聯盟訴求及協商結果比較如下表：
註：因民間未見完整「條文說明」部分，主要針對條文本身作說明
*聯盟**6/9**新聞稿所提訴求***
*立院**6/10**政黨協商後***
*備註***
*一、要求刪除：以土地作價及土地開發收益作為基金來源**(**國民黨版**18**條**)*
第十八條 東部永續發展基金來源之第一項及第三項：
◎中央政府分五年編列預算或指定財源或由*公有土地作價撥入*。
◎土地開發收益。
*刪除公有土地作價，但未刪除「土地開發收益」作為來源***
*同意刪除土地作價，卻保留土地開發收益，民間仍認為有大量釋出土地之疑慮*
*二、要求刪除：王廷升立委版**7**、**8**、**9**條，國民黨版**8**、**9**、**10**條***
第七條 土地使用變更超速，破壞「國土計畫法」制度
第八條 用地之取得排除土地法規(土地法第25條、國有財產法第28條等)
第十條 突破「國有財產法」之制度
*刪除此三條文***
*三、要求保留：「東部區域永續發展政策及推動小組」，且專家學者比例應加註不得少於**1/2*
◎王廷升立委版本並未如國、民兩黨版本，設置包含專家學者在內的「東部區域永續發展政策及推動小組」，導致重大建設投資計畫決策權下放給縣政府之偏頗現象。(
國、民兩黨草案皆在第4條)
*新制度如下：***
<第四條>
中央主管機關主要任務如下：
一、訂定花東地區永續發展策略計畫，每四年檢討一次。
二、協調、審議、監督與指導花東地區建設及發展。」
<第五條>(摘錄)
縣主管機關應分別或共同依花東地區永續發展策略計畫，擬訂四年一期之綜合發展實施方案…(中略)…經中央主管機關核定後實施。
<第十二條>(摘錄)
花東地區永續發展基金之收支、保管及運用辦法，由中央主管機關會商花蓮縣政府與臺東縣政府定之。
*完全未保留「東永小組」，因此專家學者參與監督比例提高之可能性也全無。***
* *
*新計畫執行制度中，四百億經費的使用，未來只要縣政府擬定計畫，中央主管機關**(**經建會**)**自行核定即可，將無其他監督機制。***
*四、東發條例須遵守原住民族基本法，且應有公共參與的機制***
◎草案不得牴觸原住民族基本法第20、21條之規定，使用原住民族土地必須詳加調查、諮商、取得原住民族同意。
◎反對立法過程之密室協商，籲請退回委員會重新討論，召開聽證會釐清爭議。
*完全未予納入。第八條納入原住民族基本法字樣，但與本項訴求意函無關。***
*承上列，東永小組拿掉後，計畫執行已完全缺乏民間監督機制，而本事項卻又未處理，未來縣府及中央於四百億基金的運用，民間已無任何資訊公開、透明討論機會。*
*五、立法目地加註：產業發展應以公益事業、合作事業與低碳綠色產業為發展重點。**(**各版本第一條應加註**)*
*納入「條文說明欄」，並無約束力***
委員們於6/10刪除影響最嚴重的土地釋出條款、土地作價條文，本聯盟予以肯定，但對為了闖關而緊急倉促協商的作法，聯盟成員卻感到失望，新版本也產生新的問題，
*本聯盟嚴正而懇切盼望立院再次傾聽民意，以「修改條文」為前提考量，不急著朝野簽核，讓《東部發展條例》「健全發展」。***
整理相關團體之主要意見如下：
*一、最新協商版第12**條應刪除「土地開發收益」為基金來源*
委員同意刪除土地作價，聯盟予以肯定，但條文卻保留土地開發收益，許多民間團體認為仍有大量釋出土地之疑慮，盼望再次傾聽民意刪除之。
*二、監督機制被取消—**四百億納稅錢誰管理？*
未來的計畫執行上，國、民兩黨版本原有的監督機制「東永小組」被取消，如今，四百億經費的使用，只要縣政府擬定計畫，中央主管機關(經建會)
自行核定即可，完全取消了監督機制，更無資訊公開或民眾參與機制於其中。十年四百億將全數交由地方政府使用，在沒有好的計畫下，怕是砸錢壞了花東，因此東發條例應將東永小組重新納入。
*三、依舊矮化原住民族基本法—**花東都不重視，還有哪個縣市更該重視呢？*
全台灣各縣市中，全區皆屬原住民地區的縣市，只有花蓮台東兩縣，此處亦是全台灣原住民人口比例最高地區，東部發展條例整部都應該遵守「原住民族基本法」相關規定與精神。然而，此次協商下原住民團體之訴求完全未被納入，僅有第八條
(原住民族生存保障與文化保存)
加註「應依原住民族基本法擬訂相關計畫」，如此反將使原基法精神限縮於「生存保障、文化保存」計畫，無法發揮實質功效，完全曲解原本聯盟的訴求意涵。
原基法通過至今，仍是個未受重視的偏僻法案。花東地區原住民人口佔1/3
，是全台灣人口密度最高縣市，花東區域發展計畫若未遵守原住民族基本法，台灣還有哪個地區做得到呢？一個根本不尊重原住民的東發條例，怎麼可能讓原住民有「在地發展」？
我們呼籲，東部發展條例所有計畫方案應遵守原住民族基本法規定。
*四、密室協商強勢通過，民間對「資訊公開、公民參與」失去信心*
王廷升委員曾質詢要求經建會於四月舉辦花蓮地方公聽會，且公開表示未與民間充分溝通前不宜草率通過。由於公聽會目前並無下文，花東團體於6/9
記者會後拜訪國民黨團謝國樑書記長時，謝書記長也同意此條文不應草率通過，並且明言結論：(1) 要求經建會應召開公聽會 (2)土地條款問題將帶回去研究。
此法案在完全沒有公民參與機制下通過，民間團體如何相信此法未來的規劃或執行會資訊公開、納入民意？又怎麼會有讓民間參與監督的機制？
新聞連絡人：蔡先生0912521216、戴先生0939719840
*註**-**東部發展聯盟簡介：*成員為長期關心花東發展的各式團體及個人，主要分佈於花蓮、台東及台北。聯盟成立於99年11
月，初期於花蓮定期開會討論東發條例的問題，自今年2
月起開始於各地舉辦小型相關活動以及網路交流，目前定期接收訊息之網友散佈全台。北部團體會定期了解立法院的各個法案進度，花東團體則多進行在地對話的活動。
*串聯中在地團體如：*東部發展聯盟、黑潮海洋文教基金會、Pangcah
阿美族守護聯盟、守護台東青年團、化作春泥更護花青年行動聯盟、台東縣卑南鄉富山社區發展協會、幸福花東促進會、花蓮大發展協會、守護台東青年團、秀明自然農法台東農民組合、洄瀾夢想聯盟、台東刺桐部落、花蓮縣初英山文化產業交流協會、台東狼煙行動聯盟、台灣阿美族民族自治促進協會、台東縣旭日民族文化發展協會……等百餘團體
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處理者：HW
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